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构建精准扶贫工作长效机制

时间:2019-01-08 10:19

来源:未知作者:admin点击:

    加快构建以企业为主体的技术创新体系,完善孵化平台体系,实施人才优先发展战略,完善科技金融服务体系,推进徐州高新区创建国家级知识产权试点园区;全力打造一流营商环境。大力实施达标提升、问题整治、品牌打造“三项工程”,把发挥政府作用更多体现在强服务上,以一流环境增强对高端要素资源的集聚吸引力。
  坚定不移实施乡村振兴战略,着力开创“三农”工作新局面。2019年,铜山区将继续加快发展现代农业。实施产业结构调整“444”工程,着力打造“一带三区二十园”现代农业样板区,深化一二三产业融合发展,抓好国家农村产业融合发展示范园建设,持续推进省级现代农业产业示范园创建国家级。积极发展适度规模经营,依托农村人居环境整治和现代农业园区建设,打造一批休闲观光农业精品村;持续改善乡村面貌。加快推进“百千万”工程,健全“六面一体”网格化管护新模式,把农村住房集中改善作为全面小康的重点工程,同时,进一步提升农村公共服务水平;大力推进乡风文明。推进村综合文化服务中心建设,建好用好新时代文明实践中心,全域推进“十星级文明户”评选,做响“铜山妈妈”品牌,选树一批“铜山模范”典型。持续推进“文化三送”工程,推出一批展现铜山风貌的文艺精品,精心讲好铜山故事;全面完成脱贫攻坚。重点解决好“病残孤老灾”特殊贫困人口脱贫,全面完成新一轮脱贫攻坚任务。用好阳光扶贫监管系统,构建精准扶贫工作长效机制,确保高质量稳定脱贫。
  坚定不移推进生态文明建设,着力夯实美丽铜山生态底色。铜山将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改,深入推进“263”专项行动,综合运用法律、经济和科技手段,坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治,全面落实蓝天保卫战37条行动措施。强力推进水污染治理,巩固河长制和断面长制,实施城镇污水处理“提质增效”3年行动。全面实施土壤污染防治行动计划,实行清单管理;加强生态环境保护修复。实施山林田湖系统保护与修复,扎实推进城乡垃圾、污水、固废、危废等处理能力建设,实施废弃露采矿山地质环境治理,建设矿地融合示范区;健全生态文明体制机制。统筹各类资源,建设智慧环保监管平台、污染防治综合监管平台。坚持环境行政执法与刑事司法联动,破解企业污染、群众受害、政府买单的不合理局面。中国城市规划设计研究院某位不愿具名的专家向时代周报记者表示。总规获批前主打交通建设与生态修复,根据国务院的批复意见,承接北京的非首都功能是雄安建设的“牛鼻子”,雄安将重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构和事业单位等;另一亮点则是集约发展组团,从长远考虑解决大城市病。坚定不移加强保障和改善民生,着力满足群众美好生活期盼。新的一年,铜山区将坚持以人民为中心的发展理念,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求,及时回应解决民生关切,扎实办好民生实事,不断增强群众获得感幸福感安全感。加快推进富民增收。多渠道拓展居民增收渠道,全面落实各项减税降费措施,支持企业稳定生产、正常运转,建设区公共人力资源市场,针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,开展多种形式创业帮扶活动。加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,推进创业型镇街建设;精心办好民生实事。重点实施优质学校建设、社会关爱、医保便民普惠、健康医疗保障、养老服务保障、文体惠民、百姓出行等十大民生工程,真正聚焦群众最亟需的民生实事,尽力而为、量力而行、办就办好,切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走;全面加强和创新社会治理。深化平安铜山、法治铜山建设,持续做好社会治理网格化建设,推行“网格化+信访”模式,严守稳定底线,认真落实安全生产工作责任制,全面提升应急管理能力,切实防范化解各类风险,为人民群众创造安居乐业、安定有序的社会环境。建设高质量的“333”现代服务业体系。加快大数据、大健康、大文旅产业发展,加快全域旅游示范区建设,在现代商贸、现代物流、现代金融上实现新突破,同时发力软件与服务外包、总部经济、楼宇经济三大新兴服务业,建成省级服务外包示范园区;加速壮大重点板块和企业。加快国家创新型特色园区建设,加大国家和省各类示范园区创建力度。加快工业、农业、商贸文旅等不同类型项目和园区建设,牢固树立经济活动以企业为中心、技术创新以企业为主体的理念,让民营经济丢掉包袱、轻装上阵、加快发展。重视企业梯队建设,力争新增“四上”企业100家,入库上市企业10家以上,培育一批行业小巨人、“隐形冠军”;强化高质量项目招引建设。力争全年招引5亿元以上内资和3000万美元以上外资项目不低于30个,形成百亿级项目“顶天立地”、产业链关键环节项目“铺天盖地”的强劲态势。坚持“围着项目转、盯着项目干”,强力实施年度投资300多亿元的53项重大产业项目。建立项目增补机制,滚动实施重大产业项目,压茬推进市“765”计划项目。充分发挥政府投资杠杆作用,激发民间投资积极性。
  坚定不移全面融入中心城市建设,着力提升城乡融合发展水平。铜山区将紧紧围绕铜山就是“中心区、主城区”的新定位,在全面融入淮海经济区中心城市建设中,增进发展能级,改善城乡面貌,提升发展水平。在拓展城市发展空间上做文章。对标主城区,突破100平方公里建成区,系统规划、科学建设。加快市内道路建设,全力推进畅通市、区的道路建设,形成便捷快速的城市路网。提升城区周边9个镇(街道)融入主城区水平,加强重点镇和旅游文化名镇建设,各建制镇形成多片区特色发展新格局;在提升城市功能品质上下功夫。大力实施全面融入淮海经济区中心城市建设3年行动计划,突出抓好重大功能平台载体建设,纵深推进“四路两河一湖一线”综合开发、混合开发,稳定发展房地产市场,健全市场和保障体系,年内完成棚户区改造面积240万平方米以上;在提高城市宜居水平上再发力。推进公园城市建设,提升公共服务水平,加快9项生态环境提升、14项功能设施完善重点工程建设。 中兴大城首席经济学家李晓鹏曾表示,雄安新区的规划体系可以称为“1+3+54”,其中“1”是总体规划,“3”是起步区控制性规划(“控规”)、启动区控制性详细规划(“详规”)和白洋淀生态环境治理和保护规划(“白洋淀生态规划”),“54”则是22个专项规划和32个重大课题研究。
  目前,尽管这份酝酿已久的总规划尚未对外具体公布,但雄安的大规模建设已经进入加速度阶段。
  2018年12月19日,雄安新区自成立以来首次发行300亿元地方债。其中一般债券两期共150亿元,主要用于雄安新区启动区建设;专项债券三期共150亿元,拟用于雄安新区容东片区的征拆建设及周边配套建设。
  2019年伊始,河北省财政厅已经批复了两个领域的专项资金:雄安新区获得扶贫专项资金1455万元,省级旅游发展专项资金139万元。1月6日,雄安新区的新年第一标、容东片区安居工程的外部输水管线工程勘察设计对外招标,总投资约1.35亿元。交通方面,1月5日,白洋淀站新增7趟列车,与周边城市联系明显增多。
  “先规划后建设,这是城市发展的规律。总规获批后,就可以按规划的具体要求细分责任,着手建设。”
  新使命催人奋进,新征程更需努力。新的一年,铜山区将进一步深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,坚定信心、奋发有为,真抓实干、开拓进取,全力推动高质量发展走在前列,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。北京大兴国际机场被定位为支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽,将在2021年和2025年分别实现旅客吞吐量4500万人次、7200万人次的建设投运目标。开年之际,京津冀区域规划动作频频。其中,雄安总体规划的获批,意味着这项“千年大计”正式从规划阶段进入大规模建设新阶段
  1月2日,《国务院关于河北雄安新区总体规划(2018-2035)的批复》正式公布。批复意见共14条,明确了雄安新区承接北京非首都功能疏解的使命,同时确定将与北京城市副中心形成北京新两翼、与张北地区形成河北两翼的战略地位,并从国土空间开发、生态自然环境优化、数字智能之城创建等方面,对这座“未来之城”提出了具体要求。
  批复公布的第二天,1月3日,河北省雄安新区建设发展工作会议在雄安召开,提出雄安建设发展“十大工程”,包括征迁安置、交通枢纽建设、启动区建设、基础设施配套工程、综合交通工程、科技创新工程、智能城市建设工程、生态治理、县城改造提升和民生保障工程。多名专家向时代周报记者表示,雄安总规获批后,雄安新区将正式进入建设阶段。其中,轨道交通、市政设施和生态治理三个方面将率先启动。
  从2017年4月宣布建立雄安新区以来,“千年大计”“未来之城”等诸多提法,显示了顶层设计对雄安的高度期许。尽管外界习惯将雄安与深圳、上海浦东新区相提并论,但不能忽视的是,在中国经济转入高质量发展的阶段,雄安新区的建设和发展将更多地打上“高质量发展”的烙印。今年是新中国成立70周年,也是京津冀协同发展理念提出的第五年,雄安新区的建设开始呈现明显“加速度”。
  规划中最漫长的时段已过
  根据2018年发布的《雄安新区规划纲要》,总规下还有一系列的专项规划。如今,总规获批,意味着规划中最漫长的时段已过。
  中国社科院当代城乡发展规划院院长、城市发展与环境研究研究员付崇兰向时代周报记者总结道,雄安规划可以划分为总体规划与详细规划两个阶段:“总规以整个区域为对象,侧重解决区域发展战略问题,即城市性质、人口、用地规模、发展方向、空间格局与城市土地利用、综合交通、其他基础设施的布局规划等,同时为详规提供制定依据;详规则主要是有关物质形体规划和工程技术的内容。”
  组团的发展结构,在近日接连获批的北京新两翼规划(雄安新区总规、北京城市副中心控制性详细规划)中均有出现。“组团强调复合的含义,其实是要实现‘职住合一’的功能。之所以有大城市病,主要原因是住处与工作地方的空间分离。组团中空间距离的缩短能节省大量交通和时间成本。这可能是未来城市建设的趋势。”中国人民大学社会与人口学院教授张耀军向时代周报记者表示。
  使用组团模式的另一重考虑是城市发展步伐。对于追求高质量发展的雄安新区,城市组团或能适应其建设节奏。“在以前深圳的规划中,我们发现,深圳的带状组团结构使城市空间富有弹性,可以适应城市发展的不确定性。无论城市发展快或慢,每个组团都能实现就业和居住需求,功能是完整的。”上述不具名专家表示。
  而在总规等待获批的时间里,雄安建设的主要着力点是生态环境修复和交通轨道建设。
  雄安并非一张白纸,而是面临诸多尚待解决的问题,其中之一便是垃圾处理和环境污染。“我们在调研时发现,雄安目前已有的基础条件和生态环境与中央的设定标准差距过大,这不是短时间建设能企及的。”资深环保专家彭应登向时代周报记者表示。
  彭应登向时代周报记者介绍,此前一年多在雄安新区做的环境修复工作都是当前较为紧迫的,例如响应冬季时期的大气环保攻坚等。“目前还未能按照最高标准进行生态治理,在规划出来之前,此前一年多的工作,其实都不能称为系统的新区建设行为。”彭应登表示。
  此前的雄安,亦非大型交通枢纽:从北京直达雄安的动车每天往返只有8趟,分别到达白洋淀站和白沟站。雄安新区成立后,雄安的七筋八脉正被打通。2018年2月28日,雄安新区首个重大交通项目京雄城际铁路开工建设;8月29日,雄安站首桩正式开钻,12月1日京雄城际雄安站站房开工建设。京雄城际将联系雄安新区、北京大兴国际机场和北京城区,可实现30分钟从北京城区到达雄安,按照规划,京雄城际将于2020年投入使用。未来,雄安将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络,使新区融入“轨道上的京津冀”,目前,京雄高速、荣乌高速新线等正推进,与天津、保定、石家庄等重大交通枢纽联系正加强。
  “此前的生态修复、轨道交通建设和地下管道等市政设施建设,都是在为雄安未来的发展打基础,这两个领域很重要,今年还会持续进行,先地下后地上。”中规院不具名专家向时代周报记者表示。2018年,改革开放40周年,祖国走上发展的快车道;2019年,新中国成立70周年,人们描绘出愈加清晰的中国梦。
  在这样重要的时间节点,铜山区把发展的路径牢牢“锁定”高质量——推进解放思想再深入、改革开放再出发,锐意创新、团结拼搏、砥砺奋进,冲刺高水平全面建成小康社会,推动高质量发展走在前列,加快建设“强富美高”新铜山。
  过去一年,铜山高质量发展开好局,起好步,2018年是贯彻落实党的十九大精神和总书记视察徐州重要指示的开局之年。一年来,铜山区以贯彻落实总书记视察徐州重要指示为主线,以推动高质量发展为主旋律,以全面融入淮海经济区中心城市建设为主抓手,紧紧围绕“六个高质量”要求,持续抓项目、转作风、促发展,奋力推动高质量发展走在全市全省前列。
  聚焦高质量发展推进思想大解放。坚持以思想上的“破冰”助推行动上的“突围”,扎实开展解放思想大讨论。围绕制约高质量发展的深层次问题,铜山区积极开展领导干部大讲堂、“聚焦新定位、聚力新作为”交流研讨等系列活动,坚决破除与新思想、高质量不相适应的思维定势和观念束缚,以新思想定向领航,在新思想中寻策问道,实现在解放思想中统一思想。
  坚持稳中求进推动发展走在前。积极应对工作压力重、艰巨任务多、风险挑战大的复杂形势,稳中求进、主动作为,经济保持了总体平稳、结构优化、趋势向好的发展态势。预计全年地区生产总值达到1080亿元,位居全国综合实力百强区29位、最具投资潜力百强区28位、工业百强区17位。高新区创新引领作用更加突显,国家创新型特色园区建设得到科技部认可,综合实力位居全国高新区第48位、3年提升8位,可持续发展能力位居全国第7位。
  系统谋划展开高质量发展新布局。为此,铜山区确定了“高质量发展走在前列”的目标定位,研究制定推动高质量发展系列文件,大力实施全面融入中心城市、重点企业培育、特色城镇和美丽乡村建设3个3年行动计划。为把“中心区、主城区”发展定位变为实际地位,还制定了《铜山城区拓展规划》,城区功能日益完善,周边镇融入步伐不断加快。现代产业体系加快,“三主一特”产业应税销售收入实现20%以上增长。新签约亿元以上重大项目160多个,签约数高于去年,位居全市首位。
  壮士断腕打赢污染防治攻坚战。去年以来,铜山区精准推进“散乱污”企业整治,积极稳妥推进钢铁、焦化、水泥、热电“四大行业”布局优化和转型升级,空气质量改善幅度显著高于全市平均水平。3个国考断面水质全部实现达标,建设“三山三河”生态工程,蓝天白云、青山绿水成为新常态。同时,棠张镇荣获省“十佳休闲宜居小镇”,紫山村入围省第三批特色田园乡村,16个镇、5个村入选省生态文明建设示范镇(村)。
  全面深化改革开放拓展发展新空间。去年,铜山区积极组织开展庆祝改革开放40周年系列活动,统筹推进7个方面109项重点改革任务和具体事项。同时,铜山区把营商环境建设作为推动铜山发展的战略性举措,开展营商环境“建设年”活动,实施“六大环境”建设和“八大专项行动”,实现全区“3550”和高新区“2330”改革目标。在全力扩大双向开放上,去年铜山持续发力,建立了4个海外孵化平台,3个国际技术转移中心,新增海外仓两家,完成进出口总额90亿元,实际使用外资3.5亿美元、增长55%。
  聚力解决群众关切提升民生福祉。铜山区坚持以人民为中心的发展理念,去年完成了2.2万低收入人口脱贫和8个经济薄弱村达标任务,农村居民人均可支配收入在全市率先超过两万元。同时,扎实办好既定的民生实事,在全市率先完成城乡供水一体化工程,聚力解决教育“大班额”问题,3所新建学校、两个新增教学点投入使用。完成剩余52家村卫生室改造任务,两年实现全覆盖,镇村公交开通率100%。在全市率先实施乡风文明建设3年行动计划,1200余名“铜山妈妈”牵手困境儿童的做法获央视点赞。深入开展“扫黑除恶”专项行动,“全要素网格”试点通过省级验收,连续第3次被省委省政府命名为“省法治建设示范区”。
  突出抓好巡视整改优化政治生态。铜山区把贯彻落实中央决策部署作为政治检验的标尺,扎实开展总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。以强烈的政治责任抓好省委巡视反馈问题整改,制定188项具体整改措施逐一落实。制定实施干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,大力实施80后党政正职培养计划和年轻干部跟进培养计划,营造了担当作为干事的浓厚氛围。
  新的一年,铜山高质量发展赋动能,求突破,2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。新的一年,铜山明确了高质量发展的目标任务:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5%以上,固定资产投资增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,实际到账注册外资和进出口总额完成市下达任务,科技研发投入占比达到2.7%以上,居民收入增长高于GDP增速,实现建档立卡低收入人口全部脱贫,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成市下达任务。
  为此,铜山将继续解放思想,保持改革者的姿态,牢牢把握稳中求进工作总基调,真抓实干,奋力推动高质量发展走在前列取得更大突破。
  坚定不移构建现代产业体系,着力保持经济平稳健康发展。2019年,铜山区将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,按照中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,巩固“三去一降一补”成果,打好破、立、降组合拳,厚植高质量发展竞争优势。加快建设先进制造业强区。加速实施一批大项目,突出抓好专业园区建设、战略性新兴产业培育、传统产业转型升级;着力打造现代服务业高地。长效化巩固全国文明城市创建成果,着力打造精致、整洁、有序、畅通的城市环境。
  坚定不移推进改革开放创新,着力增进高质量发展活力动能。铜山区将继续推进“放管服”改革,扎实实现“3550”“2330”普遍化常态化、“不见面审批”标准化规范化,全面推进“互联网+政务服务”,加快组建区行政审批局,深化“双随机一公开”执法,打造事中事后监管的铜山品牌。持续深化高新区综合改革,进一步提升发展活力、增进工作效能。深化农村改革,扩大“股田制”改革试点范围,推进农村宅基地“三权分置”。统筹推进投融资体制、科技体制及国资公司、国有资产管理等各项改革工作,形成更多的铜山经验、铜山样本;更大力度扩大双向开放。主动融入“一带一路”建设,加快徐海农产品加工出口集聚区、跨境电商产业园、淮海经济区大宗商品产业园等平台建设,全面复制推广自贸区经验,主动融入市国家自贸试验区试点争创工作。积极应对国际贸易摩擦,制定出台外经贸发展奖励意见,鼓励重点产业重点企业提升产品质量、开拓国际市场;持续强化创新驱动发展。加快建设徐州产业技术研究院、徐州科技创新谷、国家安全科技产业园三大创新平台,实体化运作产业技术研究院,着力打造区域科技创新“引领极”。
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