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提高通州法院行政审判的整体水平

时间:2018-04-11 10:24

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  北京市市级行政机关迁至通州后,根据北京市高级人民法院已确定的属地管辖原则,目前分散在西城、东城、海淀、朝阳等区级法院的相应案件将可能集中于通州法院审理。届时,将对通州法院行政诉讼格局带来很大改变。
  预计行政案件至少增800件
  通州法院行政庭庭长邱春阳介绍,通州法院联系了审理市级行政机关案件的各区级法院,收集了2016年和2017年涉市级行政机关行政诉讼案件的大致数据。其中2016年,全市涉及市级行政机关的行政诉讼案件共942件,2017年为655件。涉诉单位主要集中在国土规划、公安、房屋登记等部门。
  “综合评估近两年的收案数据,预计通州区法院未来行政诉讼案件将增加不低于800件”,邱春阳表示,以北京市级行政机关以及承担相关行政复议职能的中央国家机关为被告的案件预计将呈现集中分布、多元交织的特点,这是市政府东迁后对通州法院行政审判工作带来的挑战。届时,通州法院对行政审判工作将具备全市层面的影响力。
  通州法院行政庭副庭长孟强表示,通州法院目前已了解到入驻通州的市级机关范围,还将与涉市级机关案件的管辖法院沟通交流案件审判难点与管理经验。法院拟采取建立专业化审判团队、类型化审理行政案件的模式,应对案件增长,保证案件质量。此外对涉及案件较多的市规土委、市住建委、市公安局等,指定庭内法官分别负责,对案件的审判要点、法律适用等进行深入剖析和研究,保证案件审理效率与质量。
  孟强表示,通州法院下一步将强化行政审判队伍,提升庭审效率和裁判文书质量,提高通州法院行政审判的整体水平。
  行政诉讼多涉及拆迁拆违
  《白皮书》显示,2016年“城市副中心”上升为国家战略后,多个大规模拆迁腾退项目同时上马,建设进度明显加快,行政案件数量增长。两年间,通州法院共审结行政诉讼案件468件,其中涉城市副中心行政诉讼案件171件,案件主要类型包括疏解整治相关类58件、拆除违建类49件、拆迁类32件、与拆迁相关信息公开类16件、因拆违引起的赔偿类12件,以及环境保护类4件。
  在办理行政诉讼案件过程中,通州法院调研发现涉城市建设行政执法中存在一些共性问题,如执法程序不规范问题较为突出,个别行政机关为完成行政目标,存在简化甚至省略法定程序的情形,不听取行政相对人陈述申辩;此外,部分行政机关在行政执法中片面追求办事速度,忽视了民生保障,比如基层行政机关为了追求拆违、拆迁速度,采用“先拆除、后补偿”的方法。
  在此次发布的《白皮书》中,通州法院特别附上2016、2017年度行政机关败诉情况一览表,对于涉诉单位的败诉原因进行“点名”。
  “根据统计,2016年行政机关败诉的案件是33件,2017年败诉案件45件,法院以公正中立的态度严格保护行政相对人的合法权益,对于确实存在违法的情况,依法判处行政机关败诉。”邱春阳表示,此次《白皮书》发布的对象就是案件中所涉及的行政机关,发布这些最主要的作用就是促进行政机关在日常工作中依法行政,提升依法行政的能力。 北京住房公积金管理中心日前对外公布《北京住房公积金2017年年度报告》。数据显示,截至2017年底,北京地区累计归集住房公积金11116.27亿元,突破万亿元大关。
  报告指出,北京地区住房公积金当年缴存额逐年上升。2017年归集1711.59亿元,比上年增加209.42亿元。
  2014年,北京住房公积金管理中心首次公布年度报告。数据显示,2014年以来,北京住房公积金实缴单位数、实缴职工数逐年上升。实缴单位数从2014年的100266个增加到2017年的158263个,增幅57.8%。实缴职工数从2014年的571.39万人增加到2017年的732.23万人,增幅28.1%。
  住房公积金提取是住房公积金使用的主要方向。2017年,北京地区共325.73万名缴存职工进行了住房公积金提取,占到当年缴存住房公积金职工总人数的44.5%;共提取住房公积金1261.91亿元,占当年归集到住房公积金的73.7%。自住房公积金制度建立以来,北京住房公积金管理中心累计归集到的11116.27亿元住房公积金中,总提取率达66.5%。
  截至2017年底,北京地区住房公积金提取后的缴存余额3719.37亿元。住房公积金个人贷款的发放是住房公积金的重要使用方向,截至2017年底,北京地区住房公积金个人贷款余额3500.20亿元,占缴存余额的比例高达94.1%。提供低成本的住房公积金个人贷款一直是住房公积金制度的主要优势之一,截至2017年底,住房公积金贷款累计支持102.77万户缴存职工家庭购买住房,为解决城镇居民基本住房需求提供了重要支撑。 大风吹走了北京等地的沙尘,这已是今年出现的第7次沙尘天气过程。今年的沙尘天更多了?有网友质疑,今年北京的沙尘次数比往年多,听说是三北防护林的树被砍了。
  国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登在接受科技日报记者专访时说,防护林带有固沙等作用,三北防护林工程所形成的林带还是太少了。
  沙尘天为何来了又来?
  有数据显示,从2000年以来,我国沙尘天呈明显减少趋势。上世纪60—70年代,西北地区春季年平均大风日数超过20天,2000年以来减少至15天以下。2011年至2017年,年平均出现沙尘天气10.3次,较1981年至2010年偏少4.6次。
  国家气候中心解释说,沙尘发生的动力因素是大风,近年来大风呈减少趋势;同时,内蒙古、新疆等沙尘源地,春季降水量增多。空气湿度增加,有利于土壤墒情和植被生长,进而抑制沙尘的发生。
  中国气象局环境气象中心高级工程师饶晓琴说,近期沙尘天气频繁出现与天气特点是紧密联系的。今年以来,不仅北京基本没有降水,北京周边地区降水也偏少。加上气温升高快,地表土壤基本解冻,冷空气活动较频繁,气象条件总体有利于沙尘天气的生成。
  三北防护林是多了还是少了?
  有传言说,三北防护林阻挡了风,导致京津冀雾霾天增多;由于三北防护林的树被砍了,所以沙尘天增加,“背锅”的总是防护林。
  中国气象科学研究院徐祥德院士说,防护林带的主要作用,是固定沙地、保持水土、减缓风蚀、降低扬沙。冷空气和大风影响范围垂直方向在1500米以上的,二三十米高的防护林不可能阻挡冷空气或寒潮。
  “三北防护林对治理沙尘是有效的,但效果是有限的。”彭应登强调,这是因为三北防护林工程所形成的林带还是太少了。
  由百名科研人员历经4年完成的国家林业公益性行业重大科研专项“森林对PM2.5等颗粒物的调控功能与技术研究”显示,北京海淀等城六区所有植物年均总滞尘量9789吨,其中PM2.5滞尘量为105吨;森林植被可使北京每年空气质量达二级优良的“蓝天”增加15天。
  彭应登说,三北防护林有类似作用。目前的“新沙源”是西北农业荒地和耕地,河套地区的半干旱半湿润地区等。要在这些地方尽快进行植树绿化、植被覆盖,扩大三北防护林的范围。
  空气质量考核指标没有沙尘?
  彭应登说,从地方政府来看,近年来对沙尘的重视程度是有所下降。一方面是沙尘天气呈减少的趋势,另一方面,跟我国空气质量考核指标设计有关。不管是日常公布的空气质量指数(AQI),还是“大气十条”等年度考核,除了由本地产生的局地扬尘外,由外地传送的沙尘对空气质量的影响都会从指数统计和考核中剔除。
  “这是由于把沙尘的产生归结为自然因素。”彭应登强调,沙尘并非完全是自然产生的,是可以治理和预防的。当前除了尽快治理沙源地区外,还要预防和避免更多地面裸露成为沙尘的新来源。
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