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尽快建立旅游资源管理制度

时间:2017-03-03 10:11

来源:未知作者:admin点击:

    为进一步加强旅游资源的保护管理,促进旅游资源的合理开发,推动旅游业的快速健康发展,高广生建议:尽快启动《国家公园法》的立法工作,通过立法,明确国家公园的管理体制;制订“国家公园”的评定标准,把现有的风景名胜区、自然保护区、森林公园、国家地质公园和重要历史遗址等旅游资源经过严格的资源等级评定后,确定为国家级公园、省级公园和城市公园;整合行政资源,建议根据我国目前旅游业发展的现状和旅游资源管理的现实要求,以国家旅游局为基础,整合相关部门的管理职能,设立国家公园管理与旅游局,按照“严格保护、统一管理、有序开发、永续利用”的思路,直接管理、开发具有珍贵景观价值的国家公园,各级林业、环保、建设、国土资源等部门作为行业管理部门实行依法监管,各地按照统一原则和标准,相应成立公园管理与旅游机构,管理、指导各地的旅游资源的保护与开发工作。
  高广生作为一名全国人大代表,因其提出的议案和建议质量高、数量多、分量重,被多次邀请列席全国人大常委会会议。高广生的建议内容多次在会议简报上刊发,并在中国人大网等媒体上刊载。受到全国人大内司委、财经委、教科文卫委、全国人大常委会法工委等部门领导充分肯定,多项建议被重视和采纳。锦江区开始实施局级干部工作日志制度。在这份日志里,记载着每天干了什么、每月初拟定工作计划是什么等内容。事实上,甚至包括调研员、副调研员、享受局级待遇的干部,全区共有近800人,都被要求每日写工作日志,他们的工作日志随时面临被区委组织部抽查的可能。此规定过去快半年时间,局级干部工作日志管理制度——这项开全省先河的创新之举,试行效果初步显现。“去年,成都进入建设国家中心城市的新常态、新阶段。然而我们在干部管理工作中却发现,一些干部仍然存在工作谋划不够、效率不高、落实不力等问题。干部队伍中‘忙闲不均’的现象也普遍存在,在一个部门或街道,通常是‘一把手’压力大。如何将压力层层传导下去并便于管理?我们一直在思考。”锦江区委常委、组织部部长罗文川接受采访时表示,希望通过推行干部工作日志管理制度,加强工作过程和痕迹管理,借此倒逼党员干部抓工作落实、提升工作效率。
  锦江区纪委常委赵怡接受采访时介绍,去年实施这项制度以来,该区纪委已对这项制度的落实情况开展过一次专项检查,“每位干部的风格不一样,有些干部记得很简明扼要,有些在记录工作之余,融入了自己的思考,对于后者我们很提倡。”  今年全国两会,全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生反复酝酿着即将提交的几份建议。他告诉记者,他准备在这次全国两会上提交涉及法治、卫生、旅游领域的多项建议。高广生说只有关于旅游的这份《建立旅游资源管理制度及国家公园管理体系的建议》已经成熟,可以给中国经济网记者介绍一下。
  高广生谈到,我国旅游资源种类繁多,积淀深厚。多年来,政府在旅游资源的保护方面做了很多卓有成效的工作。特别是改革开放以后,旅游业的发展对资源保护提出了更高的要求,资源保护工作进一步受到重视,资源保护意识正日益提高。但是,由于缺乏科学的管理体制和管理方式相对滞后,我国旅游资源保护管理与开发不尽如人意。
  在发展理念上,长期高速增长的旅游经济使理性科学的发展观不能形成主流意识。各级政府及相关部门一直以来把各项旅游经济指标及发展速度放在首位,盲目追求产业规模的扩张,而忽视对旅游资源的可持续利用、旅游管理基础法律的建设和旅游质量的提升。要实现中国从旅游大国向旅游强国的跨越,必需从重视发展基础着手,从最基础的旅游立法、旅游资源开发与保护、管理机制框架构建等方面加以夯实。
  在管理体制方面,旅游资源的极端丰厚性形成了管理主体的多样性。我国先后确立了不同级别的风景名胜区、自然保护区、森林公园、历史文化遗址等,但管理体制上实行的是多头管理,风景名胜区由建设部进行业务管理,自然保护区、森林公园分别由国家环保总局和林业部进行业务管理,历史文化遗址由国家文物局进行业务管理,宗教圣地由国家民族宗教事务局进行业务管理。事实上,风景名胜区、自然保护区、森林公园及历史文化遗址和宗教圣地的所有权都为地方政府所有,真正具有约束力的是地方政府。这样的管理体制难免“政出多门”、“政出多地”,引起管理体制的混乱。
  在管理方式上,我国旅游资源管理强调的是行政管理,相关立法相对滞后。现有法规内容基本上属于单纯保护性质,对产业开发行为均没有明确的专项法规。这种立法滞后的现象,不仅会导致旅游资源的开发偏离科学的方向,而且会使正当的保护和管理工作缺乏强有力的法律支持。
  管理体制的不科学、管理方式的滞后,加上少数地方政府决策的有限理性和利益最大化的决策取向,使得部分旅游资源的开发出现了无序的现象,以牺牲生态环境为代价的恶性开发时有发生,不少旅游资源惨遭破坏,景区人工化、商业化、城市化的建设倾向尤为严重,旅游资源保护管理与开发现状堪忧。
  高广生认为当前,我国确立了加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级、坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针政策,旅游产业将进入新一轮的发展期。旅游产业的发展与旅游资源的管理开发紧密相联。
  
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