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开展预算联网监督对于建立健全全面规范

时间:2017-03-12 09:14

来源:未知作者:admin点击:

  全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿接受新京报专访时称,落实税收法定原则,现在只剩三年时间,很紧张。税收立法不是把原来的一个条例,转变为一部法律,而是要通过立法,全面清理中国的税制,重构中国的税收制度。3月10日上午,全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文介绍,今年全国人大将在全国推进预算联网监督试点工作,此前已在广东省等地开展试点。目前已经具备在全国推进的基本条件。
 
  他介绍,从预算联网监督试点情况看,开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度,对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督,对于提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。有人说,我们人大监督工作存在“三多三少三不够”,程序监督多,内容监督少,影响力不够;形式审查多,绩效审查少,实效性不够;意见建议多,责任追究少,约束力不够。我认为,解决“三多三少三不够”,进一步加强和改进人大监督工作,还有很长的路要走。 --尹中卿
 
  尹中卿:去年国民经济在很复杂的环境和很艰难的情况下,取得了很大的成就,很不容易。不过,经济运行中仍然存在一些问题。2016年经济运行到底状况怎么样,现在有三种判断。第一种,圆满地完成了各项任务;第二种,不能说“圆满”,应该说“顺利”;第三种,既不能是“圆满”,也不是“顺利”,就是“较好”地完成了。我个人赞成第二种,“顺利”。  “十二五”期间,24个指标中唯一没有完成的指标就是科技研发投入。“十三五”开局之年,这个指标又没有完成。这其中固然有客观原因,经济增速下行、财政投入减少等,但是最根本的还是我们整个社会的科技创新能力不足。去年,城乡居民收入的增长、农民纯收入的增长、城镇居民的可支配收入的增长,这三个收入指标全部下滑,并且都低于2016年GDP的增长。这个问题就比较大了。
 
  我认为,做好2017年的工作和今后几年的工作,完成“十三五”规划,有一个问题是必须要强调的,就是不必过分看重GDP的增速。政府工作报告确定的今年的主要预期目标是“国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果”。许多人建议,把后一句“在实际工作中争取更好结果”删掉,避免一些地方政府仍然把GDP放在第一位,能达到多高的增速就达到多高的增速。
 
  尹中卿:政府工作报告谈到社会体制改革时提出,“深化收入分配制度配套改革”。我对此提出了建议,能不能单独写一段,把能够创造条件增加收入的措施,特别是个税改革写进来?这次人代会也有一些代表建议,“二孩”家庭应该减征个税。个税不是“工薪税”,可现在的问题是,拿工资的个税直接扣除了,而个体工商者、自由职业者、企业主等等市场经济主体,由于财务制度不完善,当老板的并不拿工资,都收不上税。这是影响我们收入分配的一个很大的问题。
 
  收入分配制度配套改革跟税收法治是一体的,改革的目的是处理好国家、企业和公民的关系,解决“政府收得多,企业挣得少”、“中央拿得多,地方留得少”、“资本得的多,劳动得的少”等问题。
 
  尹中卿:四中全会提得很明确,落实税收法定原则,但是现在18个税种中,只有4个税种是全国人大立法的。按照立法法的规定,其余14个税种都应该由全国人大制定法律,规定税种和税率。要到2020年完成税收法定任务,现在只剩三年时间了,很紧张。
 
  尹中卿:房地产税的立法很复杂,从税收本身来说,涉及与原来一些税种的关系,比如土地占用税、土地增值税、印花税等等房地产占有交易环节的税收,要不要整合?就房地产本身而言,原来有军产、地产、央产、民产,还有“大产权”、“小产权”,也很复杂。尤其农村,很多房子都是祖屋,或者房子旁边有牲口圈,这算不算房产?全国人大和财政部等部门已经做了大量工作,反复论证。我认为,对于这样复杂的立法项目,一定要走固定的法定程序,充分听取方方面面的意见。切实推进科学立法民主立法,确保制定出来的房地产税法是“良法”,而不是“恶法”,是切实管用有效的法律而不仅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料“苍蝇拍”。
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